From the perspective of the ‘Grey zone conflict strategy’, this paper examines the war on Ukraine triggered by February 24, 2022 that has unfolded since 2014 and the crisis created since December 2021 after the Russian military mobilized at the Russian-Ukrainian border, and presents decisive factors that influenced Russia's decision to invade Ukraine. 
The gray zone conflict strategy was quite effective when Russia took control of Crimea in March 2014 and Civil war broke out in Ukraine's Donbas region, but as time went by, Russia attempts to use the gray zone conflict strategy in central Ukraine, including Kyiv. In addition, the war on Ukraine created around the border with Ukraine since December 2021 has deviated from the basic framework of the gray zone conflict strategy to gradually benefit from the war without crossing the threshold of war. 
Russia eventually decided to use gray zone conflict strategy in the pursuit of negotiations, 1) withdrawal of troops, 2) armed attacks, and 3) negotiations, which were possible just before the war in Ukraine. The policy-making process similar to the 1979 invasion of Afghanistan seems to have been reenacted during the invasion of Ukraine. The similarities include unrealistic political goals, discussions and decisions by a small coterie, low awareness of the international environment, optimistic success scenarios, and disregard for international political and economic costs. 
In sum, Russia succeeded in achieving the tactical goals of the Grey zone conflict strategy, but turned to war by failing to achieve the strategic goal of preventing Ukraine from being incorporated into the West. Russia decided to intervene by force, judging that the gains from the war were greater than the losses that would be lost, but this would cause unexpected damage.